Moderator: 1 версия

2025-04-24T20:18:21Z

1 версия

178.90.133.78: /* Предпосылки для принятия программы */

2017-04-16T09:16:13Z

‎Предпосылки для принятия программы

Новая страница

'''«Нурлы кош»''' ({{lang-kk|'''Нұрлы көш'''}}; букв. «светлая кочёвка», «светлый переезд») ― [[государственная программа]] [[Казахстан|Республики Казахстан]] для рационального [[расселение|расселения]] и содействие в [[обустройство|обустройстве]]:
* [[оралманы|этническим иммигрантам]];
* бывшим гражданам [[Казахская ССР|Казахской ССР]], прибывшим для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;
* гражданам Казахстана, проживающим в неблагополучных районах страны.

В настоящее время реализуется программа на 2009 — 2011 годы. Программа утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от [[2 декабря]] [[2008 год]]а № 1126.

== Предпосылки для принятия программы ==

Основными предпосылками для принятия программы были неблагоприятная демографическая ситуация в Казахстане после [[Развал СССР|развала СССР]], а также мотивы поддержки зарубежных этнических [[казахи|казахов]] путём переселения их на историческую родину и предоставления им гражданства Казахстана.

В своём выступлении на III Всемирном курултае казахов (сентябрь 2005 года) Президент Казахстана [[Назарбаев, Нурсултан Абишевич|Назарбаев]] привёл следующие оценки:
<blockquote>«В настоящее время зарубежные казахи проживают в более 40 странах мира, причём подавляющее их большинство — в соседних и сопредельных с Казахстаном государствах. По последним сведениям, в [[Узбекистан]]е проживает полтора миллиона казахов, в [[Китайская Народная Республика|Китае]] — 1 миллион 500 тысяч, в [[Россия|России]] — около миллиона, в [[Туркмения|Туркменистане]] — 100 тысяч, в [[Монголия|Монголии]] — 80 тысяч, в [[Киргизия|Кыргызстане]] — 45 тысяч казахов. Из других стран казахи наиболее многочисленны и проживают компактно в [[Турция|Турции]], [[Иран]]е и [[Афганистан]]е. В странах Европы казахи представлены [[горстка]]ми, а в странах Северной и Южной Америки их насчитываются единицы.<ref>[http://www.nomad.su/?a=3-200509300128 В Астане проходит III Всемирный курултай казахов с участием президента РК]</ref>»</blockquote>
Самый большой процент этнических казахов за рубежом — это потомки тех, кто покинул [[Советский Союз]] в 1920-е — 1930-е годы, убегая от политических беспорядков, репрессий, [[Малый Октябрь|насильственной коллективизации]] и голода, принёсших страдания большей части казахского населения. Считается, что 200 000 казахов покинули Советский Союз, переехав преимущественно в Китай, Монголию, [[Индия|Индию]], Афганистан, Иран и Турцию, в то время как число казахов в [[СССР|соседних советских республиках]] в период с 1926 по 1930 гг. увеличилось в 2,5 раза, составив свыше 794 000 человек. В результате «[[славяне|славянской]]» [[иммиграция|иммиграции]], начавшейся в 18 — 19 веках и продолжившейся в советский период, а также массовым переселением и [[депортация|насильственной миграцией]] населения на территорию Казахстана, казахи превратились в [[национальное меньшинство]] на своей собственной родине. К 1959 г. численность русских превысила число казахов в [[КазССР]]. Несмотря на то, что в последующие годы эта тенденция изменялась, в 1989 г. в процентном отношении число казахов лишь ненамного превышало число русских<ref>[http://www.bolashak.kz/pictures/oralman_rus.pdf Положение оралманов в Казахстане. Доклад Международной Организации по Миграции]</ref>. Но по данным последней переписи населения проводимой в 2009 году<ref>{{Cite web|url = http://www.stat.kz/p_perepis/Pages/default.aspx|title = Перепись населения|author = |work = |date = |publisher = }}</ref> доля казахов увеличилась до — 63,1 % населения, доля русских снизилось до — 23,7 % за счёт высокой рождаемости и эмиграции русскоязычного населения.

== Задачи программы ==
Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:<ref name=autogenerated1>[http://www.enbek.gov.kz/node/777 Программа «Нұрлы көш» на 2009—2011 годы]</ref>

* стимулирование расселения участников Программы в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах и для реализации прорывных проектов;
* разработка и реализация новых механизмов социальной поддержки участников Программы;
* обеспечение участников Программы жильём путём кредитования жилищного строительства и покупки жилья;
* обеспечение устойчивой занятости участников Программы;
* совершенствование нормативной правовой базы регулирования миграционных процессов

== Квота на переселение ==
[[Квота]] иммиграции [[оралманы|оралманов]] определяется на каждый календарный год с учётом изменения количества населения, экономических и финансовых показателей страны. Размер квоты утверждается указом [[Президент]]а РК. В 1993 году была установлена первая годичная квота, согласно которой были осуществлены приезд или [[репатриация]] 10 000 семей (примерно 40 000 человек). В 1990-е годы размер квоты существенно менялся, снизившись до 500 семей в 1999 и 2000 гг. С улучшением экономических условий в [[Казахстан]]е, начиная с 2002 года, размер квоты существенно вырос, составив в 2005 г. 15 000 семей.
Ходатайство о включении в квоту может быть подано либо до приезда, из-за границы (в дипломатическую или консульскую миссию РК) или после прибытия в [[Казахстан]]. Заявки от лиц, уже находящихся в стране, должны быть поданы через Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения в г. [[Астана]] или местные департаменты. Вместе с тем, чёткие правовые критерии включения семей оралманов в квоту пока ещё не были закреплены ни в законе «О миграции населения», ни в сопутствующих нормативно-правовых актах. Вследствие этого, при включении в квоту нередко допускаются избирательность и коррупция.
Оралманы же, не включённые в квоту, могут, тем не менее, подавать документы на приобретение казахстанского гражданства, а также получить льготы, предоставляемые всем оралманам, вне зависимости от включения их в квоту. Это более ограниченный пакет льгот, трудно сравнимый с теми, которые полагаются включённым в квоту оралманам.

== Ожидаемые результаты ==
Реализация Программы позволит:<ref name=autogenerated1 />

* упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов;
* повысить качество жизни значительной части этнических и внутренних мигрантов;
* стимулировать возвращение высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана;
* предупредить возникновение социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией;
* обеспечить дальнейшее развитие процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации

== Адаптация [[оралманы|оралманов]] ==
[[Правительство Республики Казахстан|Правительство Казахстана]] оказывает оралманам необходимую социальную помощь и поддержку. В настоящее время с учётом единовременного пособия, средств для приобретения жилья, возмещения расходов по проезду и провозу имущества, каждой семье, в среднем состоящей из 5 человек, выделяется 833 тыс. [[тенге]].

В стране функционируют 14 центров временного размещения оралманов. С [[2008 год]]а начали свою работу центры адаптации и интеграции оралманов в городах [[Караганда]], [[Шымкент]] и селе [[Аксукент]] [[Южно-Казахстанская область|Южно-Казахстанской области]]. Начато строительство типового центра адаптации в городе [[Актау]].

Реализуемые в центрах программы адаптации предусматривают консультирование по правовым вопросам, обучение государственному языку и по желанию — русскому языку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения; они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66 % оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвёртый занят в сельском хозяйстве.

Для оказания помощи оралманам при областных акиматах (администрациях области) созданы Советы оралманов, которые занимаются изучением и решением вопросов оралманов в новых условиях проживания.

Создана и совершенствуется информационная база данных «Оралман», которая в дальнейшем будет интегрирована в создаваемую единую информационную систему социальной сферы, что позволит оперативно оказывать этническим иммигрантам полный перечень социальных услуг.

В настоящее время в [[Казахстан]]е осуществляются проекты по решению жилищных вопросов этнических иммигрантов. Так, в городе [[Шымкент]]е [[Южно-Казахстанская область|Южно-Казахстанской области]] реализуется проект по переселению из [[Узбекистан|Республики Узбекистан]] около 2-х тыс. семей этнических иммигрантов. Для организации их компактного проживания на основе привлечения к строительству самих переселенцев и использованию местных строительных материалов ведётся строительство 2 тыс. коттеджей в новом микрорайоне «Асар». В городе [[Алма-Ата|Алма-Ате]] реализуется проект «Байбесик» по возведению 185 домов; в [[Сарыаркинский район|Сарыаркинском районе]] г. [[Астана|Астаны]] разработан проект строительства микрорайона «Нурбесик».<ref name=autogenerated1 />

== Критика ==
* Иностранными инвесторами не в полной мере выполняются особые условия по профессиональной подготовке местного персонала и замене ими иностранных специалистов.
* Стихийное перемещение внутренних мигрантов создаёт социальное напряжение, усугубляет несбалансированность внутреннего рынка труда.
* Расселение этнических иммигрантов по регионам происходит без учёта территориального размещения производительных сил, имеет место вторичная миграция. Значительная часть оралманов проживают сегодня в трудоизбыточных регионах — в Южно-Казахстанской, Мангистауской, Алматинской и Жамбылской областях, тогда как северные регионы сталкиваются с дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов.
* Система социальной поддержки оралманов требует дальнейшего совершенствования. Основная часть социальных выплат направляется на жилищную поддержку и переезд семей, включённых в квоту иммиграции. Не соответствует требованиям сегодняшнего дня механизм жилищного обустройства, вследствие чего около половины семей оралманов не имеют жилья.
* Отсутствует комплексный подход и координация действий органов государственного управления, занятых решением миграционных вопросов.
* По данным местных исполнительных органов третья часть этнических иммигрантов трудоспособного возраста не занята трудовой деятельностью.
* Низка эффективность имиджевой и информационно-пропагандистской работы среди представителей казахской диаспоры в зарубежных странах.
* Оралманы испытывают затруднения в получении профессионального образования, устройстве детей в дошкольные учреждения.<ref name=autogenerated1 />
* Также казахстанское правительство часто не сдерживает свои финансовые обещания оралманам. Полученных средств уже недостаточно для приобретения жилья, сохраняется задолженность перед оралманами.<ref>[http://www.nomad.su/?a=3-200301170006 Задача — помочь оралманам — Номад, Казахстан]</ref>

== См. также ==
* [[Оралманы]]
* [[Программа возвращения соотечественников в Россию]]

== Примечания ==
{{примечания}}
== Ссылки ==
* [http://articlekz.com/node/2809 Выравнивание возможностей: пути адаптации молодого поколения оралманов к современной образовательной системе Казахстана]
[[Категория:Политика Казахстана]]
[[Категория:Население Казахстана]]
[[Категория:Миграция населения]]

← Предыдущая	Версия 20:18, 24 апреля 2025
(нет различий)

Нурлы кош - История изменений

Moderator: 1 версия

178.90.133.78: /* Предпосылки для принятия программы */